——河北省民政厅党组副书记、副厅长
王保珍谈福利彩票
2008年，河北省福利彩票在三年快速增长的基础上，继续保持了快速增长的势头，实现了首季开门红。第一季度全省发行福利彩票7.13亿元，为国家筹集公益金2.5亿元。带着喜悦，带着大众关心的问题，记者专题采访了河北省民政厅党组副书记、副厅长王保珍同志。
一、记者：据了解，我国从秦朝开始就开始发行彩票。新中国成立后，彩票被取消。那么，为什么又在1987年开始发行福利彩票呢？
厅长：进入20世纪80年代，改革开放使我国国民经济步入了有史以来发展最为迅猛的时期。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，社会福利由国家包办的传统方式已难以适应社会和经济发展的需要。据1985年的统计资料显示：我国的优抚、救济对象人数达1.5亿以上，年受灾人口3.16亿，残疾人口近5000万，而城乡各种福利院床位数仅49.1万张；福利企业只有1.5万个，大多数残疾人就业问题无法解决；没有一个社区服务设施。全国还有约1500个县级单位没有福利院，一半以上的乡村没有敬老院，原有的福利院、敬老院，其容量也远远难以满足需要；散居社会的孤老残幼，仅城镇就有90万人左右，农村则更是多。全国已有的社会福利院、光荣院、荣军院等福利事业单位约有50%属危旧房急需改造；各类福利设施中约30%没有常规医疗设备和专业医生。另外，逐年增多的弃婴、每年受灾地区被毁的福利设施重建、流浪儿童收容设施建设、革命伤残军人假肢换装、孤残儿童助医等等，这些社会问题也越来越突出。
这些公益事业的发展急需资金，但光靠政府财政拨款是难以解决的，必须改革原有的政府包办社会福利的状况，实行社会福利社会化，走社会福利社会办的改革之路，开通向社会筹集资金的渠道。发行福利彩票正是这一改革思路的具体体现。
1986年8月18日，民政部正式向国务院报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。12月20日，国务院常务会议讨论，同意由民政部组织一个社会福利有奖募捐委员会，在全国范围内开展有奖募捐活动。1987年6月3日，由民政部牵头组建的中国社会福利有奖募捐委员会在京成立并通过《中国社会福利有奖募捐委员会章程》规定“中国社会福利有奖募捐委员会是为动员社会力量，促进我国社会福利事业的发展，筹集社会福利资金的群众性社会团体”；第三条规定“本会的宗旨是团结各界热心社会福利事业的人士，发扬社会主义人道主义精神，筹集社会福利资金，兴办残疾人、老年人、孤儿等福利事业和帮助有困难的人”，拉开了福彩工作的序幕。
河北民政人向来敢于改革创新，在民政部决定发行福利彩票一个多月时间内，成为全国第一个“吃螃蟹”的人。1987年7月27日，新中国第一张彩票（当时叫社会福利有奖募捐券）在我省石家庄市第一文化宫售出。从此，福彩事业如火如荼地开展起来。
二、记者：福利彩票事业发展迅速，取得了世人瞩目的成绩，您能为我们介绍一下这方面的情况吗？
厅长：福利彩票从白手起家摊点售卖开始，1987年到90年代初，基本上是一张桌、一把椅，扯块布条卖彩票；90年代中期开始，将一个个奖组合并为大，以一批批实物设奖成山，形成了世界彩票史上独一无二的 “大奖组”集中销售；我省从2000年11月1日，开始以计算机网络销售电脑票，现在的电脑票是投注网点遍布各个城市，实行了发行方式电脑化、发行组织集约化、发行管理规范化、彩票品种多样化、彩票销售规模化和资金运作制度化。我省从1987年发行彩票以来，共销售福利彩票100亿元，为国家筹集公益金30多亿元。特别是，电脑票上市极大地促进了福利彩票事业的发展，彩票销量每年以两位数的速度向上增长。电脑票上市七年来所发行的福利彩票，是前13年销售总额的10倍。1987年到1999年，销售彩票9.19亿元；2000年销售彩票0.86亿元；2001年销售彩票2.6亿元；2002年销售彩票5.1亿元；2003年销售彩票5.5亿元；2004年销售彩票8.3亿元；2005年销售彩票17.6亿元；2006年，销售彩票23.39亿元；2007年，销售彩票25.8亿元。
三、记者：有一部分彩民购买彩票是为了中奖，这种心理是否会催生不健康的思想动向，产生负面影响？
厅长:公益性与游戏性是彩票的两个基本属性，公益性体现了彩票发行的目的，游戏性体现了彩票发行的手段。中国福利彩票比一般意义上的彩票更加注重公益性，它起源于社会福利有奖募捐活动，是民政部门开展社会救助活动的一种特殊方式，是传统的慈善性募捐在社会主义市场经济条件下的继承和发展。并以“扶老、助残、救孤、济困”鲜明旗帜，得到了广大人民群众的认可和支持。
福利彩票的游戏性是实现发行目的的必要手段。福利彩票坚持走大众化的幸运型彩票路线，坚持“小面值、小几率、小风险”的彩票设计理念，降低博弈性，增加趣味性，有意识地把彩民的幸运心理控制在娱乐、游戏的范围之内，从而，引导更广泛的社会民众参与到社会福利、社会救助的社会公益事业中来，增加福利彩票的销售量，以筹集到更多的公益金，实现福利彩票的发行目的。
四、记者：中国福利彩票的发行宗旨是：扶老、助残、救孤、济困。那么请您结合这一宗旨谈一谈发展福利彩票事业与构建和谐社会的关系是什么？
厅长：20年来，福利彩票在改善民生、构建和谐社会中发挥了重要而积极的作用。1、就业是民生之本，福利彩票促进了大量的社会就业。福利彩票是比较特殊的行业，不仅网点多，而且较分散，创造的就业岗位比较多，吸纳能力较强，在一定领域一定程度上有效缓解了目前就业压力重的局面。2、分配是民生之源，福利彩票的第三次分配有效缓解了社会矛盾。著名经济学家厉以宁曾经把以福利彩票筹集资金资助福利事业看作是第三次分配，强调了福利彩票在中国经济调节中的作用。同时，福利彩票的发行为人们改变境遇与命运提供了一种新的机会，每年都有若干彩票购买者获得高额奖励，不仅为一部分积极购彩的彩民提供了迅速增加收入的途径，而且向公众展示了一种机会均等与公平的价值观。作为对国民收入的“第三次分配”，它可以通过社会资金的转移，可以把人们对于富裕的愿望转嫁到一个公平竞争的环境上，这对缓解现阶段贫富之间的心理对抗、维护社会稳定有很大作用。3、社会保障是民生之安全网，福利彩票是社会保障基金的有力补充。福彩公益金主要用于支持社会保障基金、残疾人事业、城乡医疗救助及青少年课外活动设施建设；加强城乡社会福利机构建设和社区福利服务设施建设；投向孤儿院、敬老院和城市供养“三无”老人的福利院等；还资助特殊困难群体，这实际上都是弥补了政府社会救助与社会福利基金的不足。
五、记者：福利彩票的公益金都用在了那几个方面，您能简单介绍一下我省福彩公益金的使用情况吗？
厅长：在20年的发展实践中，中国福利彩票发行工作形成了“扶老、助残、救孤、济困”的公益理念、“公开、公平、公正”的诚信理念、“多人少买，奉献社会”的购彩理念。这三个理念是福利彩票社会影响力的主要根源，也是福利彩票注重社会责任的具体体现。
在福利彩票事业的发展过程中，我省各级民政部门忠实履行福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，充分体现“以民为本，为民解困”的核心理念和“取之于民，用之于民”的科学内涵，为推动社会福利、社会救助和整个社会保障事业发展，保障困难群众基本权益，构建社会主义和谐社会做出了重要贡献。一是大力促进了社会福利事业的发展。20年来，先后使用公益金11亿多元资助兴建、扩建和改建社会福利院、农村敬老院、救助管理站、精神病医院、荣军医院、光荣院、流浪未成年人保护中心、孤儿学校和社区老年之家3225个，新建面积达20.2万平米，受益人10.93万人。使我省社会福利设施条件不断改善，功能不断完善，使广大老年人、残疾人、孤儿和其他困难群体、优抚群体共享了改革发展的成果。
二是有力推动了其他社会公益事业的进步。1987年以来， 福利彩票发行筹集的公益金上缴中央财政17亿多元，用于补充社会保障基金，支持社会保障事业、残疾人事业、城乡医疗救助及青少年课外活动设施建设等公益事业。
三是得力开展了专项服务活动。2000年以来，利用省本级公益金开展了系列“福彩献爱心”活动，50万元“爱心献劳模”；1780万元“福彩献爱心，真情助学子”，让7430名寒门学子圆了大学梦；300万元让“特困家庭和老优抚对象过好年”；100万元帮助下岗女工巾帼创业；10万元慰问抗击在“非典”第一线的医务人员；16万资助公安英烈。
六、记者：近几年，福利彩票的发展速度很快。在新的发展环境下，福利彩票提出了“安全运行、健康发展”的指导方针，请您谈谈这个方针对福利彩票发行工作的作用?
厅长: “安全运行、健康发展”，是在全国福利彩票年发行量突破400亿元，发行工作进入快速发展的形势下，民政部领导审时度势提出的。这是福利彩票发展观、政绩观的又一次提升。“安全运行”和“健康发展”是相辅相成的，具有广泛的内在联系。因为，只有安全运行，才能健康发展；且只有健康的发展，才是真正的发展。两年来，福利彩票发行工作以“安全运行、健康发展”为指导，坚持福利彩票的社会公益旗帜；坚持正确的彩票理念；坚持运用福利彩票的成功经验；坚持从严管理、规范要求、完善措施、提供服务；坚持全局观念；坚持管好用好福利彩票资金，实现了福利彩票发发行工作的一个又一个的新突破。实践证明，“安全运行、健康发展”是福彩事业取得新成绩的重要保证，是科学发健康发展观在福彩事业发展中的具体运用和体现，是我们必须长期坚持的工作方针。 |
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